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沈阳市社会组织登记管理与体制探析
发表时间:2013/12/27 13:41:00            阅读量1763次

改革开放以来,我国社会组织建设取得了很大成就,社会组织在经济、政治、文化、社会、科技等各个领域发挥着独特的作用,已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带,成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量,随之带来的管理与发展的矛盾也越来越突出。

本文以沈阳市为例,就现阶段社会组织管理工作的现状和废除双重管理体制后民政部门对社会组织管理的压力、要承担的任务和职责及如何面对体制改革等问题,提出一些看法。

沈阳市社会组织登记管理现状及问题

近年来,为了进一步发挥社会组织在社会发展中的作用,沈阳市重点培育了工商经济类、公益慈善类、社会福利类社会组织,不断完善社会组织结构。

1. 登记管理工作。截至目前,全市共有7021个社会组织,其中注册登记的社会组织3508个(社会团体1467个、民办非企业单位2041个,其中市本级社团569个、民非1090个),实行备案制管理的城乡基层社会组织3513个(其中社区社会组织3467个、农村专业经济协会46个)。初步形成了登记、年检、评估、执法“四位一体”的社会组织监管模式。

审批。沈阳市实行“批管分离”的工作机制,市、区(县、市)审批中心民政窗口负责社会组织的成立、变更、注销登记,实行“一个窗口受理,一个处室审核,一个领导批准,一个公章办结”的模式。据统计,审批大厅每年办结各类审批件1100余件,答复各类咨询6000余人次。沈阳市的审批机制决定了:对于社会组织的审批,只有要件审查,缺乏实地察看功效。

年检。近两年,沈阳市提出“三服务、三结合、三注重”的工作方式,提高了年检率和年检质量。但是,由于人员少、时间短,年检期间工作量很大,无法对每家单位进行详细询问,使得年检在某种程度上难免流于形式。

评估。沈阳市自2010年开展社会团体评估工作,已有52个社团获得评估等级,评估工作也逐步得到规范。但还存在一些问题,相关优惠、扶持政策落实不到位,社会组织主动参与评估的积极性不高;受限于管理机关人员和经费的限制,评估范围较窄,只有行业性、学术性和公益慈善类社会团体参加了评估,其他类别社团和民办非企业单位的评估都没有开展。

执法监察。沈阳市不断完善社会组织行政处罚机制,按照“先易后难、小步快走”的策略,从违法事实清楚、取证容易的社会组织入手,2010年,对125家连续两年以上不参加年检的民办非企业单位和41个社会团体予以撤销登记的行政处罚。2012年,对100多家连续两年未参加年检的社会组织进行了立案调查,今年将进入处罚程序。目前,沈阳市社会组织执法监察工作还仅限于对长期不参加年检且已确实不开展活动的组织,并没有专门的执法人员主动执法。

登记管理机关现行管理模式,普遍是重登记、轻管理。由于运行体制机构不健全,人员少、无经费;区(县)有兼职现象,存在监督管理力量薄弱、没有经费和配备必要的执法车辆及专业执法队伍等问题,导致社会组织的违法违规行为也不能及时发现和查处,影响社会组织的整体形象。更没有专项社会组织工作经费和扶持资金,也导致相关扶持政策、法规培训等服务工作无法有效开展。

2. 扶持创新发展。鼓励、扶持社会组织发展一直是沈阳市民管工作的重点,为了给社会组织创造良好的发展环境,市局大力推进信息化建设、加强政策创制、培育发展基层社会组织。

信息化建设。2011年,沈阳市启动社会组织信息化建设项目,建成了“沈阳社会组织信息化管理系统”和“沈阳社会组织网”,2011年10月正式运行。二期计划打造社会组织服务与管理平台,筹集专项资金68万元,目前正在开发设计中,将于2013年8月试运行。经过2012年一年的运行,这套管理系统存储数据2万余条,已经实现了上下联动,登记信息实时更新,法人基本情况、负责人信息、财务收支基本情况、业务活动信息等管理数据的智能分析。

加强政策创制。沈阳市在推动政府向社会组织转移职能、政府购买服务、落实税收优惠等方面出台了一系列规范性文件。2012年,制发了《沈阳市社会团体选举工作暂行办法》,对社会团体初任、换届选举工作进行全方位指导;同时制发了《关于进一步加强社会组织重大活动报告制度的通知》,规范社会组织重大活动事前报告有关工作。两个文件的出台,既使社会团体选举活动有章可循,又促进了社团内部自治建设和民主管理,同时也加大了对社会组织的监管力度。

培育基层组织。为了使活跃在社区的草根组织获得合法身份,激发他们的积极性,市局出台政策,降低门槛,对社区社会组织实行备案制管理。目前,备案的社区社会组织已达2800多个,为满足社区居民不同需求发挥了重要作用。

3. 党建工作。目前,沈阳市建立党组织的市级社会组织达73个(其中社团34个、民非39个),党员1217人;区(县)级社会组织45个。此外,铁西区从加强基层文化阵地建设,提高社区社会组织中党组织和党员的素质着手,在全区先后成立了121个社区社会组织联合党支部,做到了党组织在社区社会组织中的全覆盖。

登记管理机关如何面对体制改革

涉及社会组织的三个行政法规正在修订,可以预见,取消“双重管理”体制后,民政部门对社会组织的管理工作将会得到强化,这对我们的管理和服务能力提出了挑战。如何应对,我们要提早准备。

1. 创新审批制度。行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织取消业务主管单位后由民政部门直接登记,缺少业务主管单位的初审,如何把好入口关,是摆在我们面前的重要课题。一是针对目前调整职能管理制度的形势现状,及时向上级反映工作进展遇见的新情况。二是沈阳市现行的在审批大厅实行的“即办”审批制度将不能够适应未来直接登记的工作要求。为了适应新的形势任务,需尽快研究制定新的审批流程制度,建立社会组织登记评估论证机制,增加评估论证环节,实行现场勘验;严格审查登记材料,进一步规范章程,注重资质要件和注册资金审查报告;确定岗位职责,严格审批程序和时限,为未来适应直接登记的审批工作要求。    

2. 建立综合监管体系。如何把社会组织监管工作做实做细,是摆在我们面前的另一个重要课题。我们要实行“登记、年检、评估、执法、短信平台”五位一体的监管手段,各部门协调配合,各司其职,在年检中注重内容的审定,严格标准,不流于形式;在评估中注重评估的公正以及评估结果的运用;在执法中注重主动执法与被动执法相结合,所有监管手段全部落实到位。要建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”登记管理新格局,强化社会组织的登记与行业管理监督职责;构建起与改革相适应的综合监管体系。

3. 加强信息化建设。打造好沈阳社会组织公共服务与管理平台,在建立“三个中心”(数据中心、管理中心、服务中心)的基础上,要着重突出以下三方面的功能的开发。一是搭建网上办事平台。通过实现行政审批、网上年检、网上信息报送等功能,丰富社会组织信息数量,实现数据的智能化管理。二是拓宽监管内容。在登记、年检、评估和执法四种监管方式的基础上,增设动态监管,把社会组织资金、重大活动等内容通过网络采集上来,实现对社会组织的全方位动态监管。三是探索信息互动方式,实现与相关部门数据交换,建立社会组织诚信档案。促进社会组织活动的公开透明,增强行业自律,增强透明度和公信力。把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上,以利于加强社会监督、舆论监督,增加透明度,提高社会组织社会诚信公信力。

4. 发挥短信平台作用。现在登记管理机关指导、服务工作量日益增加,短信平台的建立旨在提高工作效率,节约成本,畅通登记管理机关和社会组织的联系渠道,提高管理水平,强化服务意识,加强业务指导,推广工作经验。短信平台建立后,全市社会组织的各项管理工作(包括年检、税前扣除、免税资格申请,执法监察、日常监管等)的通知、简讯、通报要求、业务指导、工作推广均可通过短信平台发送简短告知信息。

5. 创新登记管理体制建设。沈阳市现有年检、评估、执法“1人包”的管理模式将不适应未来直接登记的要求。在实行管理制度改革后,民政部门对社会组织的管理工作将会得到强化,这对我们的管理和服务能力增加了工作任务与重要职责,提出了新的工作挑战,我们应当怎样加强对社会组织的监管?我们认为,可以借鉴其他地市的经验做法,增强机构编制,提升社会组织管理局级格,重新确定职能,增加职数和编制,增加足够的经费和配备执法车辆,彻底解决各级社会组织登记管理部门长期以来人员不够、经费不足、缺乏执法力度等问题。

6. 创新党建管理体制。建立健全社会组织党工委,发挥好各级党委对社会组织的领导作用,引导和监督社会组织遵守国家法律法规,团结凝聚职工群众,维护各方合法权益。要在以下五个方面加强探索,建立社会组织党工委,配备相应的领导职数和专职人员。第一,在各级登记管理机关设立社会组织党工委,接受同级组织部门的领导,统一管理本级、指导下级社会组织党建工作,实行登记管理与党建工作一起抓。第二,在同一系统或同一行业社会组织中,建立社会组织党总支,负责各个党支部的领导和管理工作。第三,采取多种形式建立党支部。有3名以上党员的社会组织,可独立建立党支部;不足3名党员的社会组织,可由几个同系统、同行业的社会组织联合组建党支部,也可编入主管单位机关党支部。第四,社会组织中的专职工作人员,只要符合党员条件的,都允许发展入党。第五,建立一套完善的社会组织党建工作制度,发挥党对社会组织的政治领导作用。

7. 加强信息披露制度。建立信息披露制度,公开透明多元化监管体系。要本着“公开透明”的原则,从体制层面制定全市严格的社会组织信息披露制度、同业组织评估考核制度和社会公众监督保护制度, 从而形成多元化的社会组织监督管理体系,既可以改变政府相关职能部门疲于应付的管理状态,也可以从烦琐的日常监督中解脱出来,集中精力于社会组织建设与管理的战略问题。社会管理过程是一个社会协调、多元参与的过程;信息披露制度的建立, 提升社会组织在社会治理中的主体地位,提升社会组织的整体公信力,并促进社会组织自身的能力建设。更好地发挥社会组织在多元治理中的功能和作用。

 

来源:《中国社会组织》2013年第4期

作者: 刘  祥

 

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